Як працюють економічні санкції
Санкція є штрафом, що стягуються від імені іншій країні, або на окремих громадян іншої країни. Це інструмент зовнішньополітичного та економічного тиску, який можна охарактеризувати як свого роду підхід, що стосується міжнародної торгівлі та політики.
У розпорядженні країни є цілий ряд різних видів санкцій. Хоча деякі з них використовуються ширше, ніж інші, загальною метою кожного є змусити змінити поведінку.
Санкції можуть приймати різні форми
Санкція може здійснюватися кількома способами. До них належать:
- Тарифи – Податки, що обкладаються товарами, ввезеними з іншої країни.
- Квотування – Обмеження кількості товарів, які можна імпортувати з іншої країни або відправляти до цієї країни.
- Ембарго – торгове обмеження, яке заважає країні торгувати з іншою. Наприклад, уряд може перешкодити своїм громадянам або підприємствам надавати товари чи послуги іншій країні.
- Нетарифні бар’єри (НТБ) – це нетарифні обмеження на імпортні товари, які можуть включати вимоги до ліцензування та упаковки, стандарти на продукцію та інші вимоги, які не є спеціальним податком.
- Замороження або вилучення активів – запобігання продажу чи переміщенню активів, що належать країні чи особі.
Види санкцій
Санкції класифікуються кількома способами. Один із способів описати їх – кількість сторін, які винесли санкцію. “Одностороння” санкція означає, що одна країна застосовує санкцію, тоді як “багатостороння” санкція означає, що група або блок країн підтримує її використання. Оскільки багатосторонні санкції застосовуються групами країн, їх можна вважати менш ризикованими, оскільки жодна країна не стоїть на шляху до результату санкції. Односторонні санкції є більш ризикованими, але можуть бути дуже ефективними, якщо їх введе економічно потужна країна.
Інший спосіб класифікації санкцій – це види торгівлі, які вони обмежують. Експортні санкції блокують надходження товарів у країну, тоді як санкції імпорту блокують виїзд з країни. Ці два варіанти не є рівними та призведуть до різних економічних наслідків. Блокування в’їзду товарів і послуг у країну (санкція на експорт), як правило, має легший вплив, ніж блокування товарів або послуг з цієї країни (санкція на імпорт). Експортні санкції можуть створити стимул замінити заблоковані товари чимось іншим. Випадок, коли санкція на експорт може спрацювати, полягає у блокуванні чутливих технологічних ноу-хау для в’їзду в цільову країну (думайте про вдосконалену зброю). Цільовій країні важче створити такий вид власного бізнесу.
Блокування експорту країни за допомогою санкції на імпорт збільшує ймовірність того, що цільова країна зазнає значного економічного тягаря.Наприклад, 31 липня 2013 року США прийняли законопроект HR 850, який фактично заблокував Ірану продавати будь-яку нафту за кордон через свою ядерну програму. Цей законопроект послідував за роком, в якому експорт нафти Ірану вже скоротився навпіл міжнародними санкціями.2 Якщо країни не імпортують продукцію цільової країни, цільова економіка може зіткнутися з колапсом галузі та безробіттям, що може здійснити значний політичний тиск на уряд.
Цільові санкції
Хоча цілі санкцій полягають у тому, щоб змусити країну змінити свою поведінку, існує велика різниця у тому, як санкції нівелюються і на кого вони спрямовані.Санкції можуть бути спрямовані на країну в цілому, як у випадку ембарго на експорт країни (наприклад, санкції США проти Куби). Вони можуть бути націлені на конкретні галузі, такі як ембарго на продаж нафтової зброї.З 1979 року США та Європейський Союз заборонили ввезення чи вивезення товарів та послуг до Ірану.
Санкції можуть також спрямовуватись на осіб, таких як політичні діячі або керівники підприємств – наприклад, на згадані вище санкції ЄС та США проти союзників Путіна в березні 2014 року. Введення санкцій такого типу покликане спричинити фінансові труднощі для невеликого кола осіб, а не впливає на населення країни. Цей тип санкційних стратегій, швидше за все, буде використаний, коли політична та економічна влада зосереджена в руках відносно невеликої групи осіб, які мають міжнародні фінансові інтереси.
Альтернатива військової загрози
Хоча країни впродовж століть застосовували санкції для примушення або впливу на торгову політику інших, торгова політика рідко є єдиною стратегією, що застосовується у зовнішній політиці. Це може супроводжуватися як дипломатичними, так і військовими діями. Однак санкція може бути більш привабливим інструментом, оскільки вона покладає економічні витрати на дії країни, а не військові. Військові конфлікти є дорогими, ресурсоємними, коштують життя і можуть викликати гнів інших держав через людські страждання, спричинені насильством.
Крім того, країні неможливо реагувати на кожну політичну проблему військовою силою: армії часто недостатньо великі. Крім того, деякі проблеми просто не підходять для збройного втручання. Зазвичай санкції застосовуються, коли дипломатичні зусилля зазнали невдачі.
Коли вводити санкції
Санкції можуть бути введені з кількох причин, таких як запобіжний захід за економічну діяльність іншої країни.Наприклад, країна-виробник сталі може застосувати санкцію, якщо інша країна намагається захистити зароджувану металургійну промисловість, встановивши квоту наімпортіноземної сталі.Санкції можуть також використовуватися як більш м’який інструмент, особливо як стримуючий фактор порушення прав людини (наприклад, санкції США проти Південної Африки доби епохи апартеїду). Організація Об’єднаних Націй може погодитися із застосуванням багатосторонніх санкцій проти країни, якщо вона здійснює порушення прав людини або порушує резолюції щодо ядерної зброї.
Іноді загрози санкції достатньо, щоб змінити політику цільової країни. Погроза означає, що країна, яка видає загрозу, готова пройти через економічні труднощі, щоб покарати цільову країну, якщо змін не відбудеться. Вартість загрози менша, ніж вартість військового втручання, але вона все одно має економічну вагу. Наприклад, у 2013 році президент Зімбабве Роберт Мугабе та його найближче оточення були санкціоновані США через нібито порушення прав.
Іноді країна може розглянути можливість застосування санкцій з внутрішніх причин, а не з міжнародних. Іноді в справу вступає націоналізм, і уряд однієї країни може використовувати санкцію як спосіб продемонструвати рішучість або створити відволікання від внутрішніх проблем. Через цю проблему міжнародні організації, такі як Світова організація торгівлі (СОТ), прагнуть послабити частину тиску та створити комісії для об’єктивного розгляду суперечок між країнами. Це особливо корисно для усунення великих проблем, оскільки санкції можуть призвести до економічно збиткової торгової війни, яка може перелитися на країни, які не беруть участі в спорі.
Часто економічні страждання, спричинені санкцією, часто не відомі одразу.Дослідження показали, що тяжкість економічного впливу на цільову країну зростає із збільшенням рівня міжнародної співпраці та координації у її створенні. Це також буде більш вираженим, якщо країни, які беруть участь у санкції, раніше мали тісні стосунки, оскільки торгові зв’язки, швидше за все, будуть значними, якщо країни мають взаємозв’язок.
Вплив санкції
Безпосередній вплив санкції на імпорт на цільову країну полягає в тому, що експорт країни не купується за кордоном. Залежно від економічної залежності цільової країни від експортованого товару чи послуг, це може мати покалічуючий ефект. Санкція може спричинити політичну та економічну нестабільність, що призводить до більш тоталітарного режиму, або може створити невдалу державу через вакуум влади. Страждання цільової країни в кінцевому підсумку несуть її громадяни, котрі під час кризи можуть зміцнити режим, який керує ним, а не скинути його. Скалічена країна може стати ґрунтом для екстремізму, що є сценарієм, з яким країна-ініціатор, мабуть, воліла б не мати справу.
Санкції можуть відповідати закону ненавмисних наслідків.Наприклад, Організація арабських країн-експортерів нафти ( OAPEC ) видала ембарго на постачання нафти до Сполучених Штатів у 1973 р. Як покарання за повторне постачання Ізраїлю зброї. OAPEC використовував ембарго як інструмент зовнішньої політики, але наслідки розлилися і посилилисвітовий обвал фондового ринку 1973-74. Приплив капіталу від вищих цін на нафту призвів до гонки озброєнь у країнах Близького Сходу – дестабілізуюча проблема – і не призвів до зміни політики, передбаченої OAPEC. Крім того, багато країн, що перебувають під ембарго, скоротили споживання нафти і вимагали більш ефективного використання нафтопродуктів, що ще більше скорочувало попит.
Санкції можуть збільшити витрати для споживачів та підприємств у країнах, які їх видають, оскільки цільова країна не може придбати товари, що призводить до економічних втрат через безробіття, а також до виробничих втрат. Крім того, країна-емітент зменшить вибір товарів і послуг, які мають внутрішні споживачі, і може збільшити витрати на ведення бізнесу для компаній, які повинні шукати деінде товари. Якщо санкція вноситься в односторонньому порядку, цільова країна може використовувати сторонніх країн, щоб обійти ефект заблокованого імпорту чи експорту.
Приклад українсько-російських санкцій
Наприклад, анексія Криму Росією в березні 2014 року продовжує залишатися подарунком, який продовжує дарувати, розв’язуючи санкції та контрсанкції, які, здається, лише загострюються. У вересні 2015 року прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк заявив, що його країна заборонить російські літаки з української землі.Заборона мала набути чинності 25 жовтня 2015 року. Всього через кілька днів після оголошення України, Міністерство транспорту Росії відповіло погрозою забороною у відповідь на Україну, повідомляє ТАСС, офіційне державне інформаційне агентство Росії.
І це лише остання варіація на звичну тему.Ці оголошені заборони літаків прийти через рік після того, якСполучені Штати і Європейський союз заморозив американські і європейські активи членів «внутрішнього кола» Володимира Путіна,який включає всебе політиків, бізнес -лідерів, і один банк, в березні 2014 року У того часу Росія відповіла власними санкціями, включаючи індивідуальні санкції проти кількох американських політиків, включаючи спікера палати парламенту Джона Бонера, лідера більшості в сенаті Гаррі Рід та сенатора від Арізони Джона Маккейна. Вплив російських санкцій на американських політиків був, здавалося б, обмеженим і до нього ставилися з гумором: Джон Маккейн загинув у твітері20 березня, “Я думаю, це означає, що мої весняні канікули в Сибіру вимкнені, акції” Газпрому “втрачені та секретний банківський рахунок Москва замерзла “.
Хоча цільові росіяни не мали всіх іноземних активів, вони зазнали фінансового напруження.Вони не змогли здійснити операцій, деномінованих у доларах;банки були менш готові допомогти їм, боячись розлютити західні уряди, а американський бізнес не зміг з ними співпрацювати.Однак у довгостроковій перспективі ці санкції мали б менший вплив, ніж ширші санкції щодо експорту російської енергії до Європи.Приблизно 53% російського експорту газу надходить до ЄС, що оцінюється в 24 мільярди доларів на рік.
Суть
Успіх санкцій змінюється залежно від кількості залучених сторін. Багатосторонні санкції ефективніші, ніж односторонні, але рівень успіху, як правило, досить низький. За багатьох обставин санкції завдавали економічної шкоди, не змінюючи політики цільової країни. Санкції в кінцевому підсумку є тупими інструментами зовнішньої політики, оскільки їх розгортання рідко буває досить точним, щоб впливати лише на цільову економіку, і оскільки вони передбачають, що економічна шкода призведе до такого політичного тиску, який принесе користь країні-підбурювачу.