Як урядові бюджетні рішення впливають на державний сектор
Проблеми, з якими стикається державний сектор, не схожі на деякі проблеми, з якими стикаються найстаріші та найбільші компанії Америки, лише в більш широкому масштабі. Кожне прийняте бюджетне рішення впливає на різні сектори суспільства, які покладаються на державні програми. Деякі програми гарантовані, а інші – коли не потрібно приймати жорсткі економічні рішення. Вплив бюджетних обмежень відчувається на тих програмах, які вважаються ” дискреційними “.
Державний сектор – це та частина економіки, яка контролюється урядом. До елементарних послуг належать інфраструктура (наприклад, дороги), охорона здоров’я для бідних та людей, що похилого віку (наприклад, Medicaid / Medicare), громадський транспорт, поліція та інші оборонні установи та державна освіта. Ці послуги підлягають річному бюджетному процесу. У будь-який момент часу багатьма соціальними послугами можна пожертвувати, коли бюджетні обмеження змушують скорочуватися. Щоб краще зрозуміти цей процес, ми зібрали спрощений фінансовий приклад зразка уряду та вибору, який перед ним стоїть.
Приклад: Урядові джерела доходу XYZ
Уряд XYZ має лише декілька джерел доходу, більшість з яких надходять у формі податків. Найбільший дохід приносять податки на доходи фізичних осіб та податки з оплати праці. Податки на прибуток підприємств, акцизи та інші податки (наприклад, податок на подарунок чи майно) приносять решту податкових доходів. Дохід від прибутку від інвестицій, митних зборів та зборів або зборів за інші надходження складають решту невеликої частини доходів. Будь-яка зміна цих джерел, наприклад, коли бізнес переїжджає в інший регіон або доходи його мешканців зменшуються, призводить до зменшення доходів уряду XYZ. Єдиний спосіб заповнити дефіцит – або підвищити податки, або зменшити витрати. Підвищення податків ніколи не є популярним кроком, і уряд XYZ, особливо під час спаду чи іншого складного періоду, намагається уникати цієї тактики. Інший спосіб дій, зменшуючи витрати, стає варіантом за замовчуванням.
Приклад: обов’язкові зобов’язання уряду XYZ
Уряд XYZ має багато зобов’язань, деякі з яких є дискреційними, а інші є обов’язковими. Річний рівень обов’язкових витрат, який часто називають видатками на такі програми, як охорона здоров’я, пенсійні виплати та продовольчі субсидії, залежить від права одержувачів порівняно з дискреційними видатками, які щорічно повторно дозволяються. Участь у цих програмах здійснюється на кваліфікованій основі, але уряд XYZ повинен забезпечити відповідний рівень вигоди для всіх кваліфікованих учасників, що може призвести до приголомшливого відсотка його доходів. Для усунення або різкого скорочення цих програм потрібна зміна законів, що є складною перспективою для уряду XYZ.
На додаток до державної допомоги в галузі охорони здоров’я, виходу на пенсію та харчування, уряд XYZ мандатний забезпечити фінансування пенсійних планів своїх працівників, охорони здоров’я, заробітної плати та інших пільг. Ці зобов’язання нічим не відрізняються від зобов’язань, з якими стикаються великі традиційні компанії в США. Дефіцит пенсійного фінансування та охорони здоров’я пенсіонерів став величезним джерелом напруги для багатьох давніх компаній. Пенсійний дефіцит виникає внаслідок кількох скрутних ситуацій. Компанії з поточними або залишковими пенсійними планами відчули на собі тягар невідповідності фінансування, оскільки кількість пенсіонерів перевищила кількість поточних працівників, які платять за планом, а передбачувані ставки перешкод (очікувана прибуток від ринку) не виправдали очікувань. Уряду XYZ доведеться внести внесок у пенсійний план, щоб компенсувати різницю. Зараз це було не завжди так. У роки з високою ринковою прибутковістю статус фінансування може різко покращитися, але уряду XYZ потрібно передбачити більш послідовні внески, щоб з року в рік ці зобов’язання не надто виходили з-під контролю.
Подібна динаміка спостерігається і при виплаті медичних послуг пенсіонерам.
Приклад: дискреційні зобов’язання уряду XYZ
Дискреційні витрати – це частина бюджету, яку просить керівник уряду XYZ, а інші члени уряду XYZ затверджують (або доцільно) щороку. Дискреційні програми включають військову та оборонну сфери, освіту, харчування та сільське господарство, шосе та інфраструктуру та суди. Допомога іншим урядам також фіксується у цьому сегменті. Витрати на ці програми є предметом багатьох суперечливих дебатів, і наслідки для громадян XYZ відчутні та поширені.
Приклад: Бюджетні обмеження уряду XYZ – Ефект доміно
Результати бюджетних обмежень або непередбачених результатів відчуваються лише на розсудних програмах видатків, якщо тільки не будуть прийняті нові закони, які змінюють обов’язкові зобов’язання. Щоб побачити вплив рішень уряду XYZ на його жителів, давайте розглянемо приклад обмеження. Уряд XYZ голосує за ліквідацію видатків на шосе та інфраструктуру. Ефект цих скорочень позитивно впливає на фінанси уряду XYZ, оскільки він більше не витрачає гроші на ці програми. Але негативний вплив відчувають багато: компанії, що виробляють та продають дорожнє будівельне обладнання, постачальники дорожнього матеріалу, будівельні робітники, які більше не мають роботи з будівництва автомобільних доріг, ресторани поруч із будівельним майданчиком, які забезпечують робітників продуктами харчування, і так далі по ланцюгу. Це одне рішення про усунення бюджетних статей мало сильний, павутиноподібний, негативний результат для багатьох аспектів суспільства XYZ.
З іншого боку, коли виникають бюджетні збитки, уряд XYZ вирішує збільшити сільськогосподарські субсидії, щоб фермери могли інвестувати в кращі технології для підвищення врожайності. Це негативно впливає на фінанси уряду XYZ, але позитивний результат відчувають багато: фермери, які отримують дохід від уряду для покращення врожайності, виробники сільськогосподарського обладнання, які продають нове обладнання, сільськогосподарські насіннєві та ґрунтові компанії, які продають свої послуги та товари для підвищення врожайності тощо. Можливо, відбудеться зміна трудової складової – нова технологія може замінити кількість необхідних робітників, – але це може означати більше можливостей для працевлаштування кваліфікованих працівників технологій. Довготерміновим наслідком збільшення дискреційних витрат на сільськогосподарські субсидії є зниження цін на продовольство для споживачів, які потім можуть взяти ці заощаджені гроші та витратити їх на інші сфери економіки (створюючи більше податкових надходжень).
Суть
Державний сектор повинен задовольняти потреби численних, різноманітних складових. Він часто стикається з суперечливими рішеннями щодо того, як найкраще витратити кінцевий рівень доходу на майже нескінченний потенційний набір програм. Іноді доходи покривають або перевищують витрати, а іноді ні. У періоди обмежень уряд приймає рішення, за якими дискреційними програмами він буде платити, скорочувати чи припиняти. Іноді це може здатися рішенням «пограбувати Петра, щоб заплатити Павлу», що має широкі наслідки для багатьох шарів суспільства, і негативні зовнішні ефекти можуть мати деякі непередбачені наслідки.