Імпічмент

Що таке імпічмент?

Імпічмент, санкціонований розділом 4 статті II Конституції США, є офіційним процесом, який дозволяє Конгресу пред’явити звинувачення у “державній зраді, хабарі або інших злочинах та проступкахвисокого рівня”проти високопоставлених державних службовців, таких як президент.

Повноваження імпічменту служить першим кроком у важливому контролі виконавчої та судової гілок влади щодо порушень закону та зловживань владою.Після імпічменту Палатою представників чиновник перебуває під судом і, якщо Сенат засудить, його відсторонюють від посади.

Як працює імпічмент

Стаття II, розділ 4 Конституції США говорить:

Президент, віце-президент та всі державні службовці США будуть усунені з посади з питань імпічменту та засудження за державну зраду, хабарництво чи інші злочини та проступки.


Важливо, що імпічмент – це не те саме, що зняття чи засудження, хоча багато людей вважають, що це саме так. Імпічмент – це процес звинувачення, схожий на обвинувальний акт у кримінальному провадженні.

Імпічмент на федеральному рівні трапляється рідко, а зняття тим більше. З часу прийняття Конституції США Палата представників ініціювала процедуру імпічменту. Лише 20 із цих проваджень фактично закінчились імпічментом. Сенатом було засуджено лише вісім випадків, і всі вони були федеральними суддями.

Тільки трьом президентам США – Ендрю Джонсону, Біллу Клінтону та Дональду Трампу – палату представників США імпічментували.Всіх трьох Сенат виправдав.3

Посадові особи, які підлягають імпічменту

Конституція називає президента та віце-президента такими, що підлягають імпічменту. Питання про те, хто саме “всі державні службовці Сполучених Штатів”, було предметом багатьох дискусій.

Документи федералістів – 85 нарисів Олександра Гамільтона, Джона Джея та Джеймса Медісона, що складають фундаментальний документ американської історії – чітко вказують, що імпічмент служить контролем виконавчої та судової гілок влади.Однак в есе не вказано, кого з цих галузей вважати державними службовцями.5

Термін “цивільні службовці” є достатньо широким, щоб охоплювати будь-якого офіцера, призначеного федеральним урядом.На основі історичного прецеденту федеральні судді, включаючи судді Верховного суду, підлягають імпічменту, як і члени кабінету президента.Військові офіцери, яким загрожує дисципліна згідно з військовим кодексом, не підлягають імпічменту, як і члени Конгресу, прецедент, створений в 1799 р.

Безперечні правопорушення

На конституційній конвенції 1787 року у Філадельфії відбулися значні дискусії щодо визначення злочинів, що підлягають імпічменту. Спочатку засновники заявляли, що президент та інші особи можуть бути усунені з посади за імпічменту та засудження за “корупційну поведінку” або за “недобросовісну поведінку або нехтування службовими обов’язками”. Пізніше формулювання було змінено на “державна зрада, підкуп або корупція”, потім просто “зрада чи підкуп” і, нарешті, зупинившись на “державній зраді, підкупі або інших суворих злочинах та проступках”.

Дебати на цьому не зупинились, оскільки фраза “високі злочини та проступки” залишила питання про імпічмент правопорушень відкритим для тлумачення. З моменту ратифікації Конституції в 1789 р. Визначення “високих злочинів і проступків” мучить членів Конгресу, юристів та науковців-юристів.

Термін “високі злочини та проступки” був запозичений розробниками з британського законодавства, де він стосувався злочинів державних службовців проти уряду.На практиці, як сказав представник Джеральд Форд у 1970 році, “імпічмент – це те, чим більшість Палати представників вважає, що це певний момент історії”.

Обов’язки палати та сенату

У статті 2 розділу 2 Конституції зазначено, що Палата представників має виключну владу щодо імпічменту.Однак Палата не має права усунути імпічменту.Цей обов’язок надходить до Сенату, який проводить судовий розгляд і вирішує, засудити та усунути чи виправдати.7

Імпічмент починається, коли Палата приймає резолюцію, що вимагає розслідування комітетом палати розслідування щодо обвинувачень проти відповідного чиновника. Комітет може рекомендувати імпічмент або звільнення. Потім Палата простою більшістю голосує за затвердження або відхилення статей про імпічмент.

Після схвалення Палата призначає керівників для проведення судового процесу щодо імпічменту в Сенаті. Потім Палата приймає резолюцію, в якій інформує Сенат про статті імпічменту та імена керівників Палати, які передаватимуть справу до Сенату.

Коли Сенат отримує резолюцію, цей орган консультує палату, коли прийме керівників і розпочне процес імпічменту. Сенат стає судом під головуванням президента Сенату, за винятком випадків, коли особа, якій імпічментують, є президентом, і в цьому випадку головуючим є суддя Верховного Суду. Для засудження та відсторонення від посади особи, яка склала імпічмент, потрібна більшість у дві третини в Сенаті.

Штрафи імпічменту та засудження

Покарання за імпічмент підлягає суду в Сенаті. Оскільки імпічмент – це те саме, що обвинувачення, інше покарання не існує, крім можливої ​​репутації. Імпічмент, як обговорювалось вище, вимагає лише простої більшості у Палаті представників.

Конституція вимагає виборчого голосу у Сенаті на дві третини для винесення обвинуваченої особи.Покаранням за засудження є усунення з посади.Сенат також має можливість простою більшістю голосів позбавити посадовця посади в майбутньому.Не існує апеляції до імпічменту чи засудження, оскільки це стосується політичного, а не кримінального питання.3

Історія провадження у справі про імпічмент

З 20 федеральних процедур імпічменту з 1799 року 10 відбулися за останні 100 років. До складу імпічменту потрапили 15 федеральних суддів, троє президентів, один сенатор та секретар кабінету (військовий міністр). Ці імпічменти призвели до семи виправдувальних вироків, восьми обвинувальних вироків (усіх суддів і вони були усунені з посади), трьох звільнень та однієї відставки без подальших дій.

Як вже обговорювалося раніше, палатою імпічменту були лише три президенти США – Ендрю Джонсон, Білл Клінтон і Дональд Трамп – і всі були виправдані Сенатом.Президенту Річарду Ніксону ніколи не було імпічменту, хоча йому загрожував імпічмент через скандал Уотергейт 1974 року. Ніксон пішов у відставку, перш ніж Конгрес міг проголосувати, чи продовжувати імпічмент, ставши єдиним президентом США, який подав у відставку.

Приклад реального життя імпічменту

Останній судовий процес щодо імпічменту та Сенату відбувся, коли 18 грудня 2019 року Палата представників імпічментувала екс-президента Трампа. Резолюція містила дві статті про імпічмент: