Державно-приватне партнерство
Що таке державно-приватне партнерство?
Державно-приватне партнерство передбачає співпрацю між урядовою установою та приватним сектором, яка може бути використана для фінансування, будівництва та експлуатації таких проектів, як мережі громадського транспорту, парки та конференц-центри. Фінансування проекту за допомогою державно-приватного партнерства може дозволити швидше завершити проект або зробити це можливою. Державно-приватне партнерство часто передбачає поступки податкових або інших операційних доходів, захист від відповідальності або часткові права власності на номінально державні послуги та майно приватному сектору, комерційним організаціям.
Ключові винос
- Державно-приватне партнерство дозволяє здійснювати масштабні державні проекти, такі як дороги, мости або лікарні, за приватне фінансування.
- Ці партнерські стосунки добре працюють, коли технології та інновації приватного сектору поєднуються із стимулами державного сектора, щоб завершити роботу вчасно та в рамках бюджету.
- Ризики для приватних підприємств включають перевитрати коштів, технічні дефекти та неможливість відповідати стандартам якості, тоді як для державних партнерів узгоджена плата за користування може не підтримуватися попитом – наприклад, на платній дорозі чи мосту.
- Незважаючи на свої переваги, державно-приватне партнерство часто критикують за стирання меж між законними державними цілями та приватною некомерційною діяльністю, а також за сприйняту експлуатацію громадськості через власні угоди та пошук орендної плати, які можуть відбутися.
Як працює державно-приватне партнерство
Наприклад, міська влада може мати значну заборгованість і не в змозі здійснити капіталомісткий проект будівництва, але приватне підприємство може бути зацікавлене у фінансуванні його будівництва в обмін на отримання операційного прибутку після завершення проекту.
Державно-приватні партнерства, як правило, мають контрактні періоди від 25 до 30 років або довше. Фінансування частково надходить від приватного сектору, але вимагає платежів від державного сектору та / або користувачів протягом усього періоду проекту. Приватний партнер бере участь у розробці, завершенні, реалізації та фінансуванні проекту, тоді як державний партнер зосереджується на визначенні та контролі за дотриманням цілей. Ризики розподіляються між державними та приватними партнерами в процесі переговорів, в ідеалі, хоча і не завжди, відповідно до здатності кожного з них оцінювати, контролювати та справлятися з ними.
Незважаючи на те, що громадські роботи та послуги можуть оплачуватися за рахунок плати з бюджету доходів державного органу, наприклад, при лікарняних проектах, концесії можуть передбачати право на прямі платежі користувачів – наприклад, на платних магістралях. У таких випадках, як тіньова плата за автомобільні дороги, виплати базуються на фактичному використанні послуги. Якщо йдеться про очищення стічних вод, оплата здійснюється за рахунок зборів, що стягуються з користувачів.
Короткий огляд
Державно-приватні партнерські відносини, як правило, знаходяться в транспортній та комунальній чи екологічній інфраструктурі та приміщеннях державних служб.
Переваги та недоліки державно-приватного партнерства
Партнерство між приватними компаніями та урядами надає переваги обом сторонам. Наприклад, технології та інновації приватного сектору можуть сприяти підвищенню операційної ефективності надання державних послуг. Державний сектор, зі свого боку, стимулює приватний сектор здійснювати проекти вчасно та в межах бюджету. Крім того, створення економічної диверсифікації робить країну більш конкурентоспроможною у сприянні базі інфраструктури та збільшенню супутнього будівництва, обладнання, служб підтримки та інших підприємств.
Є і мінуси.
Приватний партнер може зіткнутися з особливими ризиками від участі у державно-приватному партнерстві. Фізична інфраструктура, така як дороги чи залізниці, пов’язана з будівельними ризиками. Якщо товар не поставляється вчасно, перевищує кошторис витрат або має технічні дефекти, приватний партнер зазвичай несе тягар. Крім того, приватний партнер стикається з ризиком доступності, якщо він не може надати обіцяну послугу. Компанія може не відповідати стандартам безпеки або іншим відповідним стандартам якості, наприклад, під час управління тюрмою, лікарнею чи школою. Ризик попиту виникає, коли користувачів менше, ніж очікувалося на послугу чи інфраструктуру, такі як платні дороги, мости чи тунелі. Однак цей ризик можна перекласти на державного партнера, якщо державний партнер погодився сплатити мінімальний внесок незалежно від попиту.
Державно-приватне партнерство також створює ризики з точки зору широкої громадськості та платників податків. Партнерство приватних операторів з урядом може захистити їх від відповідальності перед користувачами державної служби за те, що вони відрізали занадто багато кутів, надали неякісні послуги або навіть порушили громадянські або конституційні права людей. У той же час приватний партнер може мати можливість підвищувати мита, ставки та збори для споживачів, які перебувають у неволі, які можуть бути змушені законом або географічною природною монополією платити за їх послуги.
Нарешті, як і у будь-якій ситуації, коли право власності та права на рішення розділені, державно-приватне партнерство може створити складні проблеми принципалу-агента. Це може сприяти корупційним операціям, виплатам політичним друзям та загальній діяльності з пошуку орендної плати, послаблюючи зв’язок між приватними партіями, які приймають важливі рішення щодо проекту, від якого вони виграють, та підзвітністю платників податків, які не менше частина рахунку та хто може залишитися тримаючи сумку з точки зору остаточної відповідальності за результат проекту.
Приклади державно-приватного партнерства
Державно-приватне партнерство, як правило, знаходиться в транспортній інфраструктурі, такі як автомобільні дороги, аеропорти, залізниці, мости та тунелі. Приклади комунальної та екологічної інфраструктури включають об’єкти водопостачання та водовідведення. Житлові приміщення включають шкільні будівлі, в’язниці, студентські гуртожитки та розважальні або спортивні споруди.