Секвестрація

Що таке секвестр?

Секвестрація – це термін, прийнятий Конгресом для опису резервного механізму фіскальної політики для забезпечення бюджетної дисципліни за узгодженими цілями зменшення дефіциту, встановленими Законом про бюджетний контроль на 2011 рік (BCA).

Секвестрація, або “секвестр”, – це процедура, при якій заплановане збільшення витрат модерується заздалегідь визначеними відсотками, якщо Конгрес не погодиться з бюджетом, який відповідає узгодженим обмеженням збільшення витрат. Ці обмеження встановлюються BCA до зазначеної дати кожного року протягом строку дії секвестру.

Важливо зазначити, що, хоча секвестрацію часто називають програмою “скорочення витрат”, вона фактично не скорочує витрат, а лише обмежує витрати меншими збільшеннями, ніж деякі політики, особливі інтереси та члени Конгресу.

Розуміння секвестрації

Відповідно до Закону про контроль за бюджетом 2011 року (BCA), Конгрес погодився на ряд обмежень на збільшення витрат на кожен рік до 2021 року. Конгрес прийняв BCA, щоб допомогти вирішити кризу обмеження боргу 2011 року.Цей закон збільшив обмеження боргу Сполучених Штатів і створив комітет із 12 членів (Спільний комітет з питань зменшення дефіциту або Суперкомітет) з метою зменшення дефіциту на додаткові 1,2 трлн. Дол. До 1,5 трлн. Дол. Протягом наступного десятиліття. 

Частина BCA, також відома як компроміс з обмеженням боргу, закликала до секвестрації, якщо суперкомітет не зможе досягти згоди, створюючи автоматичне обмеження збільшення витрат для кожного з дев’яти років (фінансовий рік 2013-2021).

Цей комітет не зміг досягти згоди, а Американський закон про допомогу з податківців відсунув скорочення бюджету до 1 березня 2013 р. Оскільки Конгрес досі не зміг досягти згоди, секвестрація була затверджена та набрала чинності 4 березня 2013 р.

Скорочення секвестру

За наявності секвестру, оскільки фактичні витрати бюджету встановлюються Конгресом у кожному наступному році, BCA доручає Бюджетному бюро Конгресу (CBO) оцінити, чи не буде перевищено ці обмеження за рахунок запланованого збільшення витрат. Якщо вони є, то Управління управлінням і бюджетом (ОМБ) визначає, чи вимагає закон введення секвестрації та на скільки буде секвестроване скорочення запланованих витрат. 

Ці теоретичні зменшення відсотків секвестрів у планових збільшеннях витрат, які теоретично застосовуватимуться практично до всіх федеральних дискреційних та обов’язкових витрат. Однак, поряд із щорічним ухваленням щорічних бюджетів, Конгрес також підняв обмеження на збільшення дискреційних витрат на кожен рік, щоб забезпечити збільшення збільшення витрат, так що федеральні дискреційні витрати ніколи фактично не підлягали секвестрації. 

Звільнення від обов’язкових витрат

Незважаючи на те, що обмеження збільшення витрат є “загальнодоступними”, більшість обов’язкових витрат насправді звільняються від обмежень витрат та секвестру. Це включає  соціальне забезпечення, програми для ветеранів, Medicaid та інші програми допомоги з низьким рівнем доходу, такі як Тимчасова допомога сім’ям, що потребують допомоги (TANF), і Додаткова програма допомоги в харчуванні (SNAP), а також чисті відсотки за федеральним боргом.

В останні роки Конгрес також взяв участь у розширенні категорій видатків, що звільняються.”Зокрема, бюджет, який призначений як надзвичайна вимога або передбачений для зарубіжних операцій на випадок надзвичайних ситуацій, таких як військова діяльність в Афганістані, призводить до збільшення обмежень, як це робить бюджет, який надається для деяких видів ліквідації наслідків катастроф або для певної цілісності програми ініціативи “.

Деякі обов’язкові федеральні витрати підлягали обмеженню збільшення витрат на секвестр протягом багатьох років. Для цих програм заплановане та прогнозоване збільшення витрат порівнюється із встановленими законом обмеженнями витрат, і якщо вони перевищують ліміти, тоді розраховані відсотки зменшення застосовуються для обмеження збільшення витрат.

У повсякденному плані для обов’язкових витрат, що підлягають обмеженням та секвестрації, цей процес є аналогічним домовленості сім’ї, що наступного місяця вони збільшать витрати домогосподарств на 100 доларів, а потім спільно планують збільшити витрати на 200 доларів наступного місяця, а потім зменшать це збільшення на 50 %, щоб вони фактично витратили лише додаткові 100 доларів, а потім назвали це скороченням витрат.